山東?。?018—2020年）：全省17市完成清潔取暖目標任務(wù)，鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖

打贏(yíng)藍天保衛戰，是黨的十九大作出的重大決策部署，事關(guān)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設，事關(guān)滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)污染防治攻堅戰的成敗。為深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，加快推進(jìn)美麗山東建設，持續改善環(huán)境空氣質(zhì)量，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏(yíng)藍天保衛戰三年行動(dòng)計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）、《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》等文件精神，制定本方案。
一、基礎環(huán)境
（一）環(huán)境空氣質(zhì)量持續改善。2017年，全省四項主要污染物細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）平均濃度分別為57μg/m3、106μg/m3、24μg/m3、37μg/m3，較2013年分別下降41.8%、33.8%、66.2%和22.9%，較2015年分別下降25.0%、19.1%、46.7%和9.8%。全省環(huán)境空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例平均為58.6%（剔除沙塵影響后為59.5%），比2013年、2015年分別提高了19.5個(gè)百分點(diǎn)、9.0個(gè)百分點(diǎn)。重污染天數平均為14.9天，比2013年、2015年分別減少了45.9天、15.0天。威海市環(huán)境空氣質(zhì)量達到國家二級標準。
（二）能源和產(chǎn)業(yè)結構調整取得積極進(jìn)展。2017年，全省凈壓減煤炭消費量2750萬(wàn)噸以上，扭轉了煤炭消費量持續增長(cháng)的態(tài)勢，完成了國家任務(wù)。2016—2017年，全省鋼鐵行業(yè)共化解過(guò)剩產(chǎn)能粗鋼797萬(wàn)噸、生鐵445萬(wàn)噸。截至2017年年底，全省10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐基本完成“清零”。7個(gè)傳輸通道城市（濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市）共完成氣代煤、電代煤改造57萬(wàn)戶(hù)。完成了濟鋼全部關(guān)閉停產(chǎn)，退出煉鐵產(chǎn)能567萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能640萬(wàn)噸。完成敏感區域內涉化搬遷項目129個(gè)，并進(jìn)入專(zhuān)業(yè)園區。青鋼完成退城進(jìn)園。
（三）工業(yè)污染治理成效顯現。截至2017年年底，全省單機10萬(wàn)千瓦及以上燃煤機組全部完成超低排放改造，超額完成了國家下達的任務(wù)；在全國率先開(kāi)展單機10萬(wàn)千瓦以下燃煤機組和單臺10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐超低排放改造；2013年、2015年、2017年大氣污染物排放標準分階段逐步加嚴，倒逼重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施提標改造；全省一期、二期大氣污染防治行動(dòng)計劃完成脫硫、脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物綜合治理7500余項；出臺了污染源自動(dòng)監控數據小時(shí)值超標督辦制度，接入省控平臺的廢氣污染源排放達標率高于95%；印發(fā)實(shí)施《山東省重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物專(zhuān)項治理方案》等5個(gè)行動(dòng)方案，重點(diǎn)對揮發(fā)性有機物、工業(yè)爐窯、焦化、露天開(kāi)采礦山等組織開(kāi)展專(zhuān)項治理。嚴格實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯峰生產(chǎn)，在全面開(kāi)展水泥熟料行業(yè)錯峰生產(chǎn)的基礎上，2017—2018年秋冬季擴大了錯峰生產(chǎn)區域和行業(yè)范圍，有效減少不利氣象條件與污染物排放疊加的影響。
（四）揚塵綜合整治不斷加強。截至2017年年底，城市和縣城規劃區內建筑面積1萬(wàn)平方米以上的房屋建筑在建工地，揚塵治理“六項措施”和視頻監控設備安裝實(shí)現全覆蓋；全省城市和縣城建成區主次干道機掃率、灑水率均達到90%以上；支路、慢車(chē)道、人行道機掃、沖洗率均達到40%以上。全省核準渣土運輸企業(yè)823家，納入監管的渣土車(chē)13719輛，密閉達標的渣土車(chē)13708輛；安裝全球定位系統（GPS）的渣土車(chē)13084輛。
（五）機動(dòng)車(chē)污染防治加快推進(jìn)。在全面落實(shí)全省供應國五汽柴油的基礎上，自2017年10月1日起，7個(gè)傳輸通道城市和泰安、萊蕪市轄區內加油站點(diǎn)全面供應國六油品，全省高速公路、國道、省道沿線(xiàn)加油站已全部銷(xiāo)售符合質(zhì)量要求的車(chē)用尿素。在2015年全省基本完成淘汰黃標車(chē)的基礎上，2016—2017年，又累計淘汰老舊車(chē)40.3萬(wàn)輛。
（六）監督約束機制逐步發(fā)力。將PM2.5濃度及其改善率納入領(lǐng)導干部科學(xué)發(fā)展綜合考核體系；定期對各市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及其變化情況進(jìn)行月度、季度、半年和年度排名；建立并完善基于空氣質(zhì)量改善的生態(tài)補償機制，2014—2017年，累計發(fā)放生態(tài)補償資金約15億元。2014年以來(lái)，先后44次對空氣質(zhì)量未達到二級標準且連續三個(gè)月環(huán)境空氣質(zhì)量同比惡化的市實(shí)施了區域限批。建立了政法機關(guān)服務(wù)保障環(huán)保工作聯(lián)席會(huì )議制度和移送環(huán)境違法違紀案件機制，環(huán)保、公安部門(mén)實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)執法，2016—2017年，全省環(huán)保部門(mén)實(shí)施處罰環(huán)境違法案件53822件。組織開(kāi)展大氣污染防治省級強化督查，對發(fā)現的問(wèn)題督促當地立即采取整改措施，促進(jìn)了突出環(huán)境問(wèn)題的整改落實(shí)。
（七）積極應對重污染天氣。建設完成省、市兩級共享使用的空氣質(zhì)量預報預警業(yè)務(wù)系統。完成省、市兩級重污染天氣應急預案修編工作，全省17個(gè)市均與京津冀區域統一了新的預警分級標準，并對減排措施清單進(jìn)行了修訂。2016—2017年，全省共啟動(dòng)預警287次（其中紅色預警7次，橙色預警69次，黃色預警90次，藍色預警121次）。
二、面臨形勢
全省大氣污染防治取得明顯成效，但是也要清醒認識到，當前環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。
（一）顆粒物和臭氧濃度依然處于高位。2017年全省PM2.5、PM10年均濃度分別是國家環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準的1.63倍、1.51倍。同時(shí)，臭氧濃度持續升高，2017年17個(gè)市除威海外臭氧濃度全部超過(guò)國家二級標準，空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率提高面臨挑戰。
（二）產(chǎn)業(yè)、能源和運輸結構調整任務(wù)艱巨。2017年，全省煤炭消費量仍高達3.8億噸以上，持續多年位居全國前列。我省傳統產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)的70%、重化工業(yè)占傳統工業(yè)的70%的現狀仍未根本轉變。運輸結構以公路為主，公路貨物運輸量占全省貨物運輸量的87.6%，與京津冀三?。ㄊ校┛偤拖喈?，明顯高于全國78%的水平。全省柴油貨車(chē)133萬(wàn)輛，國三及以下老舊柴油貨車(chē)占60%，保有量居全國首位。2017年，通過(guò)我省的外埠柴油貨車(chē)共計約200萬(wàn)輛次，加大了我省機動(dòng)車(chē)污染防控難度。
（三）國土空間結構矛盾凸顯。我省城市建成區面積達到4609平方公里，居全國第二位。隨著(zhù)城鄉建設用地不斷擴張，農業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇。部分地區國土開(kāi)發(fā)強度與資源環(huán)境承載能力不匹配，國土開(kāi)發(fā)過(guò)度和開(kāi)發(fā)不足現象并存。
（四）企業(yè)主體責任壓實(shí)不夠。目前，我省仍有部分工業(yè)企業(yè)依法達標排放主體責任意識淡薄，超標排放、直排、偷排或漏排等問(wèn)題依然存在，違法排污損害生態(tài)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生。
（五）部分領(lǐng)域環(huán)境管理尚顯薄弱。工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放規范和標準缺乏，管理和監控水平參差不齊。揮發(fā)性有機物排放源不清，污染防治措施不健全，有組織排放管理粗放，與空氣質(zhì)量改善要求差距較大。各類(lèi)揚塵源管控依然粗放。各類(lèi)建材、渣土、粉狀物料貯存、周轉、運輸等環(huán)節撒漏問(wèn)題仍然普遍存在。露天焚燒現象仍屢有發(fā)生。農業(yè)面源污染排放底數不清。車(chē)輛尾氣治理路面執法尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機制，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格油品以及黑加油站點(diǎn)等問(wèn)題依然存在。非道路移動(dòng)機械適用范圍廣、型號種類(lèi)多、流動(dòng)性強，排氣污染缺乏有效監管。重污染天氣應急措施落實(shí)仍存在“梗阻”現象，部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制不夠完善。
三、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，認真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅定踐行習近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府打贏(yíng)藍天保衛戰部署和山東生態(tài)環(huán)境保護“13691”系統謀劃，大力調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、運輸結構、國土空間開(kāi)發(fā)布局，堅持主要目標與重點(diǎn)任務(wù)雙控，堅持環(huán)境質(zhì)量與排放總量雙控，堅持固定源與移動(dòng)源雙控，堅持源頭防治與末端治理雙控，堅持有組織和無(wú)組織排放雙控，以強有力的約束機制壓實(shí)主體責任，綜合運用法律、規制、市場(chǎng)、科技、文化力量，統籌兼顧，精準施策，合力攻堅，堅決打贏(yíng)藍天保衛戰，加快美麗山東建設步伐。
（二）主要目標。經(jīng)過(guò)3年努力，大幅減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進(jìn)一步明顯降低PM2.5濃度，明顯減少重污染天數，明顯改善環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民的藍天幸福感。
到2020年，全省二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年下降27%以上，全省PM2.5年均濃度確保完成國家下達的改善目標，力爭比2015年改善35%，臭氧濃度逐年上升趨勢得到明顯遏制；新增2個(gè)或以上設區的市空氣質(zhì)量達到國家二級標準；全省空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良率不低于62%，重度及以上污染天數比率比2015年減少50%以上；設區的市PM2.5年均濃度力爭消除大于60μg/m3高值。7個(gè)傳輸通道城市空氣質(zhì)量各項指標力爭達到國家要求。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）優(yōu)化結構與布局。
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與布局。著(zhù)力調整產(chǎn)業(yè)結構。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭，各級政府負責落實(shí)，以下任務(wù)措施均需各級政府落實(shí)，不再列出。）
2.優(yōu)化能源消費結構與布局。持續實(shí)施煤炭消費總量控制。到2020年，全省煤炭消費總量比2015年下降10%（由2015年的40927萬(wàn)噸壓減到36834萬(wàn)噸以?xún)龋?。制定?shí)施全省2018—2020年煤炭消費減量替代工作方案，將全省煤炭消費壓減任務(wù)分解落實(shí)到17個(gè)市。各市要編制煤炭消費總量控制實(shí)施方案，明確牽頭部門(mén)和責任分工，完善工作機制，協(xié)同推進(jìn)煤炭消費減量替代工作。（省發(fā)展改革委牽頭）嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。嚴格控制燃煤機組新增裝機規模，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿(mǎn)足。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委牽頭）完善煤炭替代審查制度，制定實(shí)施山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理暫行辦法，提高煤炭利用效率低行業(yè)的煤炭減量替代系數。所有新、改、擴建耗煤項目均實(shí)行煤炭減量替代，嚴格落實(shí)替代源及替代比例。按照煤炭集中使用、清潔利用的原則，重點(diǎn)削減非電力用煤，到2020年，全省電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家相應目標要求。（省發(fā)展改革委牽頭）
加快淘汰落后的燃煤機組。制定專(zhuān)項方案，大力淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達標的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機組，優(yōu)先淘汰30萬(wàn)千瓦以下的運行滿(mǎn)20年的純凝機組、運行滿(mǎn)25年的抽凝機組和2018年年底前仍達不到超低排放標準的燃煤機組。對關(guān)停機組的裝機容量、煤炭消費量和污染物排放量指標，允許進(jìn)行交易或置換，可統籌安排建設等容量超低排放燃煤機組。（省發(fā)展改革委牽頭）
強力推進(jìn)燃煤鍋爐綜合整治。全面淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐?？h級及以上城市建成區基本淘汰茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施，不再新建35蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標的市要進(jìn)一步加大淘汰力度。7個(gè)傳輸通道城市基本淘汰35蒸噸/小時(shí)以下燃煤鍋爐；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；城市建成區生物質(zhì)鍋爐實(shí)施超低排放改造。2020年年底前，7個(gè)傳輸通道城市30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠(chǎng)15公里供熱半徑范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電廠(chǎng)全部關(guān)停整合。（省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監局牽頭）65蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐在完成超低排放改造的基礎上全部完成節能改造。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）加快供熱管網(wǎng)建設，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤鍋爐和散煤。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地區，現有多臺燃煤鍋爐的，可按照等容量替代的原則建設高效大容量燃煤鍋爐。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳牽頭）
大力推動(dòng)清潔能源采暖。擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設，支持跨區聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內原則上不再另行規劃建設其他熱源點(diǎn)。鼓勵擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省環(huán)保廳牽頭）
堅持從實(shí)際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保群眾安全取暖過(guò)冬。推進(jìn)全省散煤治理，優(yōu)先以鄉鎮或區縣為單元整體推進(jìn)。將完成電代煤和氣代煤的地區劃為高污染燃料禁燃區，禁止散煤銷(xiāo)售和使用。2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，7個(gè)傳輸通道城市平原地區基本完成生活和冬季取暖散煤替代，其他城市也要制定清潔取暖方案，因地制宜推進(jìn)冬季清潔取暖；到2020年，全省17個(gè)市完成省清潔取暖規劃確定的各項目標任務(wù)。對暫不具備清潔能源替代條件的山區，積極推廣潔凈煤，并加強煤質(zhì)監管，嚴厲打擊銷(xiāo)售使用劣質(zhì)煤行為。燃氣壁掛爐能效不得低于2級水平。加快農村“煤改電”電網(wǎng)升級改造，制定實(shí)施工作方案，電網(wǎng)企業(yè)要加強與當地政府銜接，統籌推進(jìn)“煤改電”輸變電工程建設，滿(mǎn)足居民采暖用電需求，鼓勵推進(jìn)蓄熱式等電供暖。各地對“煤改電”配套電網(wǎng)工程應予以支持，統籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉建設廳、省煤炭工業(yè)局、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭）做好各類(lèi)集中式清潔供暖污染物排放標準制定及排放標準實(shí)施的監管工作。（省環(huán)保廳牽頭）
按照山東省冬季清潔取暖規劃（2018—2020年）要求，加快天然氣產(chǎn)供儲銷(xiāo)體系建設和儲氣設施建設步伐。實(shí)施氣化山東工程，除偏遠山區、海島外，基本實(shí)現全省天然氣“鎮鎮通”。（省住房城鄉建設廳牽頭）新增天然氣優(yōu)先用于城鎮居民和大氣污染嚴重地區的生活和冬季取暖散煤替代，重點(diǎn)支持7個(gè)傳輸通道城市實(shí)現“增氣減煤”?！懊焊臍狻眻猿帧耙詺舛ǜ摹?，確保安全施工、安全使用、安全管理。（省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉建設廳牽頭）有序發(fā)展天然氣調峰電站等可中斷用戶(hù)，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。（省發(fā)展改革委牽頭）
全面提高能源使用效率。繼續實(shí)施能源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）健全節能標準體系，大力開(kāi)發(fā)、推廣節能高效技術(shù)和產(chǎn)品，實(shí)現重點(diǎn)用能行業(yè)、設備節能標準全覆蓋，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進(jìn)水平。（省經(jīng)濟和信息化委牽頭）因地制宜提高建筑節能標準，縣級及以上城市規劃區建設用地范圍內新建建筑嚴格執行綠色建筑設計標準。進(jìn)一步健全能源計量體系，持續推進(jìn)供熱計量改革，推進(jìn)既有居住建筑節能改造，重點(diǎn)推動(dòng)全省有改造價(jià)值的城鎮居住建筑節能改造。鼓勵開(kāi)展農村住房節能改造。（省住房城鄉建設廳牽頭）
加快發(fā)展清潔能源。實(shí)施非化石能源倍增行動(dòng)計劃，到2020年，非化石能源占能源消費比重達到國家相應目標要求。因地制宜規?；_(kāi)發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能、核電、生物質(zhì)能、水電等新能源和可再生能源資源，到2020年，全省風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電、核電等新能源和可再生能源發(fā)電裝機達到3338萬(wàn)千瓦左右。（省發(fā)展改革委牽頭）到2020年，太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用量分別相當于替代1920萬(wàn)噸、515萬(wàn)噸標準煤。在具備資源條件的地方，鼓勵發(fā)展縣域生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)成型燃料鍋爐及生物天然氣。加大可再生能源消納力度，提高可再生能源發(fā)電占全社會(huì )用電比重，基本解決棄風(fēng)、棄光問(wèn)題。（省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委牽頭）
加快推進(jìn)“外電入魯”。在全面建成榆橫、錫盟、扎魯特、上海廟四條特高壓外送電通道基礎上，積極做好與送端省份銜接，有序擴大省外來(lái)電規模。加快推進(jìn)濰坊—臨沂—棗莊—石家莊特高壓環(huán)網(wǎng)建設，增強接納省外來(lái)電和安全穩定運行能力。積極搭建與山西、陜西、內蒙古、新疆等資源富集省區的政府合作平臺，加快配套電源開(kāi)發(fā)建設，開(kāi)拓省外能源供應渠道，提高“外電入魯”中可再生能源電量比重，到2020年，外電入魯能力達到3500萬(wàn)千瓦。（省發(fā)展改革委、國網(wǎng)山東省電力公司牽頭）
3.優(yōu)化運輸結構與布局。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國鐵路濟南局集團有限公司牽頭）
（二）強化污染綜合防治。
1.全面實(shí)施排污許可管理。（省環(huán)保廳牽頭）
2.工業(yè)污染源全面達標排放。（省環(huán)保廳牽頭）
3.提高移動(dòng)源污染防治水平。（省環(huán)保廳、省工商局、省交通運輸廳、省質(zhì)監局、省經(jīng)濟和信息化委牽頭）
4.加強面源污染綜合防治。（省公安廳牽頭）
（三）健全大氣環(huán)境管理體系。
1.完善網(wǎng)格化監管體系。（省環(huán)保廳牽頭）
2.加強污染源執法監管。（省環(huán)保廳、省公安廳、省法院、省檢察院牽頭）
3.實(shí)施大氣污染源精細化管理。（省環(huán)保廳牽頭）
4.有效應對重污染天氣。（省環(huán)保廳、省氣象局牽頭）
5.加強重污染天氣應急聯(lián)防聯(lián)控。（省環(huán)保廳牽頭）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導，落實(shí)工作責任。各級政府要把打贏(yíng)藍天保衛戰目標任務(wù)放在各項工作的重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，嚴格落實(shí)“黨政同責”“一崗雙責”的組織領(lǐng)導責任。省直有關(guān)部門(mén)和各市要按照本方案要求，結合實(shí)際制定落實(shí)方案，細化各項任務(wù)到地區、到年度、到責任單位。建立目標任務(wù)調度、檢查、督辦、通報制度，完善工作臺賬，實(shí)行清單式管理。省環(huán)保廳定期匯總任務(wù)完成情況并抄送各市和相關(guān)部門(mén)。排污單位要切實(shí)履行治污主體責任，確保依法排污、持證排污，按要求落實(shí)信息公開(kāi)。各職能部門(mén)落實(shí)環(huán)境保護責任，建立相應的工作推進(jìn)機制，做到各項目標任務(wù)可量化、可考核，確保各項政策措施落到實(shí)處。各級環(huán)保部門(mén)要依法落實(shí)統一監管責任，完善執法、監察、督查機制，建立督政與督企相結合、日常駐點(diǎn)監察、定期環(huán)保督查和“雙隨機一公開(kāi)”三位一體的監督體系，切實(shí)履行監管職能，完善企業(yè)環(huán)境保護“守信激勵”和“失信懲戒”機制。充分發(fā)揮工青婦等群團組織作用，落實(shí)群團社會(huì )組織促進(jìn)提高全社會(huì )生態(tài)文明意識的責任。進(jìn)一步落實(shí)全社會(huì )共同參與共同監督責任，完善公眾參與機制，構建起政府、企業(yè)、公眾多元共治的格局。
（二）健全法規標準，完善經(jīng)濟政策。構建完善以人體健康為目標的地方環(huán)境標準體系。在對各市空氣質(zhì)量排名的基礎上，對各縣（市、區）進(jìn)行排名。根據國家制修訂的相關(guān)標準，完善山東省大氣污染物排放標準體系。落實(shí)國家《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》中關(guān)于監測狀態(tài)的有關(guān)規定。結合我省實(shí)際，探索制定鋼鐵、焦化、建材、火電等重點(diǎn)行業(yè)堆場(chǎng)揚塵污染物排放標準。落實(shí)國家機動(dòng)車(chē)排放檢測與強制維修管理辦法和報廢汽車(chē)回收管理辦法。（省環(huán)保廳、省質(zhì)監局、省商務(wù)廳牽頭）
拓寬投融資渠道。在積極爭取中央大氣污染防治專(zhuān)項資金投入的基礎上，各級財政支出要向打贏(yíng)藍天保衛戰傾斜。環(huán)境空氣質(zhì)量未達標地區要根據本地區空氣質(zhì)量達標規劃，制定加大污染防治資金投入的政策措施，保障各項工作加快推進(jìn)。（省財政廳牽頭）針對清潔取暖等重點(diǎn)項目，積極爭取中央預算內投資補助支持。嚴格落實(shí)國家制定出臺的清潔取暖金融支持政策。發(fā)揮開(kāi)發(fā)性和政策性金融機構引導作用，加大對大氣污染防治治理項目、清潔取暖和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域的信貸投放和資金支持力度，鼓勵并引導社會(huì )資本投入。統籌現有相關(guān)資金，向散煤清潔化治理等方面傾斜。鼓勵各級政府充分利用政府債券等方式籌措資金用于大氣污染治理。結合我省實(shí)際，細化國家藍天保衛戰確定的金融支持措施。積極引導社會(huì )資本和其他促進(jìn)大氣污染治理的新業(yè)態(tài)新模式開(kāi)展合同環(huán)境服務(wù)。將“煤改電”超出核價(jià)投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價(jià)核價(jià)周期，核算準許成本。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省物價(jià)局、人民銀行濟南分行牽頭）
研究制定推進(jìn)煤炭清潔高效利用的財政激勵、信貸支持政策。創(chuàng )新能源合同管理等服務(wù)模式，降低清潔能源供應成本。健全環(huán)保信用評價(jià)制度，實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒。對相關(guān)市、縣（市、區）政府確定的“電代煤”“氣代煤”用戶(hù)落實(shí)清潔取暖價(jià)格支持政策，加強政策跟蹤評估，建立動(dòng)態(tài)調整機制。推行上網(wǎng)側峰谷分時(shí)電價(jià)政策，延長(cháng)居民采暖用電谷段時(shí)長(cháng)至10個(gè)小時(shí)以上。研究建立采暖用電的市場(chǎng)化競價(jià)采購機制，由電網(wǎng)企業(yè)或獨立售電公司采購市場(chǎng)電量，予以?xún)?yōu)先購電保障，采暖用電參加電力市場(chǎng)化交易谷段輸配電價(jià)減半執行。農村地區利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價(jià)參照居民用電價(jià)格執行。健全供熱價(jià)格機制，合理制定清潔取暖價(jià)格。進(jìn)一步加強對燃煤發(fā)電機組超低排放環(huán)保電價(jià)政策的監督落實(shí)。落實(shí)“光伏扶貧”、污泥摻燒、農業(yè)廢棄物焚燒等可再生能源電價(jià)補貼政策。對符合國家規定的可再生能源發(fā)電項目，及時(shí)申報可再生能源電價(jià)附加資金補助目錄。完善天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策，放開(kāi)天然氣工業(yè)型熱電聯(lián)產(chǎn)項目、分布式項目上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵其參與市場(chǎng)交易，與電力用戶(hù)協(xié)商確定電量和電價(jià)。擴大分布式新能源系統備用費減免范圍。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類(lèi)電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。利用生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處理。在具備條件的地方，鼓勵由供用熱雙方按照市場(chǎng)化原則協(xié)商確定區域清潔供暖價(jià)格和工業(yè)用熱價(jià)格。按照“準許成本加合理收益”原則，科學(xué)制定輸配氣價(jià)監管規則，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。各地可結合當地氣候、采暖用氣需求等實(shí)際情況，單獨制定居民獨立采暖用氣階梯價(jià)格制度，也可綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將居民獨立采暖用氣納入統一階梯價(jià)格制度。落實(shí)國家制定出臺的致密氣、頁(yè)巖氣等非常規天然氣和煤層氣開(kāi)采相關(guān)支持政策，研究制定推進(jìn)儲氣調峰設施建設的扶持政策。（省財政廳、省稅務(wù)局牽頭）
（三）強化科技支撐，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)治污。充分應用國家大氣重污染成因研究成果，指導各市制定并落實(shí)“一市一策”環(huán)境質(zhì)量達標或改善方案。（省科技廳、省環(huán)保廳牽頭）支持依法依規開(kāi)展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目。加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極探索典型行業(yè)、企業(yè)和工業(yè)園區環(huán)境污染第三方治理，鼓勵支持技術(shù)實(shí)力雄厚并具有專(zhuān)業(yè)隊伍的第三方機構為排污單位提供全過(guò)程診斷和污染治理解決方案。（省環(huán)保廳、省財政廳牽頭）
（四）推進(jìn)信息公開(kāi)，倡導群防群治。加大環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開(kāi)力度，全省環(huán)境空氣質(zhì)量排名由各市延伸至縣（市、區），有條件的市空氣質(zhì)量排名可以向基層延伸。（省環(huán)保廳牽頭）
積極動(dòng)員全民參與，營(yíng)造良好輿論氛圍。鼓勵公眾通過(guò)多種渠道舉報環(huán)境違法行為。（省環(huán)保廳牽頭）
（五）加強全面評估，嚴格追責問(wèn)責。省政府組織省直有關(guān)部門(mén)對各市落實(shí)本方案實(shí)施情況每年開(kāi)展一次評估，終期要對完成情況進(jìn)行全面評估，并以適當形式公布（省環(huán)保廳、省委組織部、省紀委〔省監委〕機關(guān)、省人力資源社會(huì )保障廳牽頭）

抄送：省委各部門(mén)，省人大常委會(huì )辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。

——本文轉載自城鎮集中供熱公眾號